节能减排的基本要求
节能降耗是中国全社会面临的一项重要任务。“十一五”规划提出单位GDP能耗下降20％的节能目标，据测算，相当于全社会节约5.6亿吨标准煤。主要节能领域为工业、建筑、交通。
国家发展改革委表示，为实现“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%的目标，要在石油化工、化工、建材、电力等重点行业重点领域寻求突破，采取更有效的措施。其中包括在这些行业严格执行节能降耗和污染减排目标责任制，健全实际评价考核机制；深入开展千家企业节能行动，实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油等十大重点节能工程；把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛；中央财政设立节能专项资金，支持高效节能产品推广、重大节能项目建设和重大节能技术示范；推行清洁生产，对严重超标排放企业实施强制性审核，限期完成改造；继续做好“三河三湖”渤海、三峡库区、南水北调东线、松花江等重点流域和区域综合防治，依法取缔水源保护区内直接排污口等。
根据我国政府的要求，2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右，2006年单位GDP能耗要降低4%。据测算，“十一五”期间可节约3亿吨标准煤，再结合世界经验类比，可实施的节能市场潜力有4500亿。其中，具备可操作性的3000亿节能市场正在中国加快成形。节约能源是我国的基本国策，做好节能降耗工作，事关经济社会发展全局，事关科学发展观贯彻落实，责任重大，任务艰巨。发改委测算认为，“十一五”期间，通过努力，特别是实施十大节能工程，预计全国可节能2.4亿吨标准煤，减排二氧化碳（以碳计算）1.56亿吨。
国务院于2007年6月初发布了《关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。该《节能减排综合性工作方案》指出，充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性；控制增量，调整和优化结构；加大投入，实施重点工程。《方案》进一步明确了实现节能减排的目标任务和总体要求：到2010年，每万元国内生产总值能耗由2005年的1.22吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10％，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量（COD）由1414万吨减少到1273万吨；全国设市城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。为此《方案》要求各地各行业控制增量，调整能源结构。控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。《方案》提出要加大投入，实施重点工程加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，“十一五”期间形成2.4亿吨标准煤的节能能力。加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力4500万吨、再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨，推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间投运脱硫机组3.55亿千瓦，多渠道筹措节能减排资金。《方案》要深化循环经济试点，实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用，推进清洁生产。要依靠科技，加快技术开发和推广。《方案》还对节能减排的责任落实和执法监管、建立节能减排领导协调机制等作出了规定。
国务院国有资产监督管理委员会于2007年8月确定中央企业节能减排工作目标已经确定：到“十一五”期末，中央企业要确保完成单位增加值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％，其中石油石化、冶金、电力、交通运输、化工、煤炭、建材等重点行业，要力争到2009年末，提前完成上述目标。
同时，国资委确定的30家“重点型”中央企业，各项主要生产经营业务的能耗、水耗、污染物排放指标全部达到历史水平，其中三分之一以上的企业接近或达到世界先进水平。
按照以上目标，结合中央企业第二任期经营业绩考核，2007－2009年第二任期的节能减排分解目标是：
石油石化行业：主要产品单耗指标达到或接近世界先进水平；万元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降9.3％，化学需氧量排放量比2005年下降8.4％；单位增加值新水用量比2005年下降24％。
钢铁行业：各项节能减排指标达到国内先进水平，重点企业的主要产品单耗达到世界先进水平；万元增加值能耗比2005年下降16％，吨钢综合能耗比2005年下降10％；二氧化硫排放量比2005年下降16％，化学需氧量排放量比2005年下降23％。
电力行业：火力发电企业平均供电煤耗接近世界平均水平，供电煤耗比2005年降低5.1％，二氧化硫排放量比2005年下降27.8％，电网企业综合线损率平均下降0.36个百分点以上，接近世界平均水平。
有色行业：主要产品单耗达到世界先进进水平，万元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化学需氧量排放量比2005年分别下降8％。
交通运输行业：单位运输周转量能耗居于国内同行业较低水平，民航运输企业万元收入综合能耗比2005年下降12.8％，水运企业万元收入综合能耗比2005年下降14.2％。
化工行业：主要产品单耗达到国内先进水平，万元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化学需氧量排放量均下降8％。
煤炭行业：煤炭采区回采率保持国内先进水平，不低于85％；万元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降8％。
建材行业：主要产品单耗达到国内先进水平，部分产品单耗达到世界先进水平；万元增加值能耗比2005年下降16％，二氧化硫排放量比2005年下降15％，化学需氧量排放量比2005年下降6％。
其他中央企业要围绕节能、节材、节水、节地和污染物减排等重点，进一步增强资源节约和环境保护意识，建立健全组织体系和管理体系，落实节能减排责任制，为实现全国节能减排目标做出贡献。
国家环保总局强调，2008年我国的减排目标是二氧化硫、化学需氧量排放量分别比2005年下降6%和5%，即需要削减二氧化硫230万吨，化学需氧量130万吨。2006年—2007年我国环保投入达5560亿元，约占同期GDP的1.24%；装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量比例提高到45%，全国城镇污水处理率近60%，70%的饮用水源保护区达到了规范要求，2007年两项主要污染物排放总量首次实现双下降。但从全局看，环境污染仍然严重。