正航分析节能减排的形势和展望
自2002年起，中国经济进入重化工业加速时期，钢铁、水泥等高耗能行业迅速膨胀。我国低能耗的服务业占GDP比重从2003年的41.7％下滑到2006年的39.5％，而工业比重相应上升，特别是高耗能产业迅速膨胀，是我国能耗强度不断上升的根本原因。2006年，我国轻、重工业增速差距由上半年的1.8%扩大到4.1%，这一趋势如不尽快扭转，将加剧结构不合理的矛盾，加大节能减排的难度。
我国能源浪费严重，近年来全国每年浪费能源近四亿吨标准煤，2006年我国能源消费总量已经达到24.6亿吨标准煤。2000年我国能源消费量为14亿吨标准煤，到2005年达到22.33亿吨标准煤，能源消费年增长速度在10%左右，五年间的能源消费增量超过之前20年的总和。我国能源低效利用的现象普遍存在，电力装机中的小机组在7000万千瓦以上，钢铁行业400立方米以下的高炉近1亿吨。从技术角度分析，我国每年的技术节能潜力为5.5亿吨标准煤，技术上可行经济上合理的节能潜力为4亿吨标准煤。
在世界环境杂志2007年3月28日举办的节能减排论坛上，联合国开发计划署认为中国能源问题面临着能耗增长快和节能效率低两大挑战。 中国出现这种情况非常不多见：在上世纪的最后20年，中国节能减排成绩显著，能源增长率只是占GDP增长的一半，从1980年到2000年，中国GDP平均增长大概在9.7%，能源年均增长只有4.6%。而从2001年开始的五年里，中国的能源增长突然大幅加速，平均达到了12%，高于GDP增长。关于节能的挑战，其中一大问题就是节能投资总体的趋势在下降，尤其是在1981年到2003年间。目前中国单位产品的能耗，比发达国家要高出两三倍。一些主要工业设备在节能方面和国外先进水平的差距大约在15%到20%，中国的单位GDP能耗如果是1，世界平均水平则是29%，日本目前是10%。在终端耗能比例上，工业大概占到70%，令人不安的是建筑耗能最近这几年也在增加，前几年的数字是20%左右，发布的资料则显示中国建筑能耗要占到总的终端能耗27%左右，交通能耗过去一直占10%，可是现在估计已远远超过这个数字。中国到2020年的能源消耗总量会是多少？这一直是各权威预测机构努力寻找的答案。按照日本每年每人5.8吨标煤的标准，中国到2020年能源需求将达到60亿吨标煤。按照美国现在11.7吨的标准来讲，中国2020年能源需求将高达100亿吨标煤。如何应对这样严峻的能源挑战？分析人士认为, GDP增长速度应该得到控制。为什么中国在本世纪前五年能源的增长会有这么大的增长？因素非常复杂，分析人事认为最重要的就是GDP年增长率太高，能效的提高，根本无法弥补由于高GDP增长而带来的能源消耗量的增加。此外，还应在政策引导和奖惩措施上为节能减排开路。 
资源消耗高、环境压力大，也突出表明中国高投入、高排放、难循环、低效率的粗放型增长方式还没有改变。
中国钢铁工业协会会员企业统计数据显示，与世界先进水平比，中国大型钢铁企业吨钢的可比能耗要高出15％。火电供电能耗要高出20％，水泥的综合能耗要高出23.6％。这种粗放型增长方式直接导致了2006年我国节能降耗目标未能如愿完成。中央确定的一项经济发展大方针就是将过去的“又快又好”转变为“又好又快”、“着力调整经济结构和转变增长方式，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道”。这一系列经济发展思路调整背后的最重要的一个含义就是，宏观调控的侧重点不再聚焦在短期的经济运行，而是将更多的视线投向远方，注重于经济增长方式的转变。关于经济增长方式的转变方向，人们的共识是发展循环经济，实现经济的可持续发展。而实现这一目标的政策抓手就是建设节约型社会，更具体一点说，重点就是节能。
2006年我国主要污染物排放总量没有实现年初确定的2%的目标。一些污染企业宁愿交纳巨额的排污费，也不主动采用现成的自主创新技术提高污染排放治理能力，这是主要污染物排放没有达标的一个重要原因。以磷肥生产为例，我国是磷肥生产大国，今年全国磷肥产量将达到1260万吨，而每生产一吨磷肥会产生3.75吨固体废弃物磷石膏。磷石膏不仅污染地面环境，而且一旦遇到雨水会直接污染地下水资源，严重威胁环境。目前，绝大多数磷肥厂处理磷石膏的做法就是租地堆积。积年累月，谁也无法统计有多少座由这种石膏堆成的垃圾山。发达国家早在上世纪七八十年代就研究出先进的工艺，将这种石膏转化为无害、环保的建筑材料石膏板等建材产品。目前，在我国，这种将磷石膏转化为绿色环保建材的“新设备、新工艺、新技术”在国内已经成熟。北京力博特尔技术公司探索出一系列新技术和新工艺，可直接工业化大规模治理磷废渣。而这样的自主创新技术却少人问津。以一个年产100万吨的磷肥厂为例，其一年所排放的磷石膏至少达到300万吨。仅排污费一项就要缴纳2000万元，这还不包括因堆积磷石膏而产生的租地费用。其中，仅一年的排污费即可换来一条生产环保型石膏砌块的生产线。企业几乎在没有增加投入、没有原材料成本的情况下即可直接赚取建材销售利润。
中央提出，要加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展。这些措施主要包括以下八个方面：
一是强化节能减排目标责任制。组织逐项检查落实节能减排综合性工作方案，实施节能减排统计、监测及考核方案和办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。健全节能监察体制，加大执法检查力度。
二是着力淘汰落后生产能力。下达今年淘汰落后产能计划，今年关停小火电1300万千瓦，分别淘汰水泥、钢、铁落后生产能力5000万吨、600万吨、1400万吨。加快建立落后产能退出机制，做好职工安置工作。
三是抓好重点企业节能和重点工程建设。开展能效水平对标活动，建立健全能源审计和清洁生产审核制度，促进重点企业的节能减排。加快十大重点节能工程实施进度，尽快形成节能能力。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间，在36个大中城市率先实现污水的全部收集和处理。
四是完善相关政策。会同有关部门，加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。采取财政补贴方式面向大宗用户和城乡居民推广高效照明产品。用好差别电价收入，加快实施节能发电调度试点。完善固定资产投资项目节能评估和审查制度，制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。
五是加强法制建设。认真贯彻落实新修订的节能法和环保有关法律，抓紧出台相关配套法规和标准，强化依法监管，加大督查力度，更好地发挥法律法规手段在推进节能减排中的作用。
六是积极发展循环经济。组织开展第二批循环经济试点，实施循环经济高技术产业化专项和重大产业技术开发专项，推行清洁生产。促进废弃物资源化利用和旧机电产品、汽车零部件再制造。
七是强化污染防治。继续做好“三河三湖”等重点区域污染防治工作，发布并实施渤海环境保护总体规划和太湖流域水环境综合治理方案，保障城乡饮用水安全。
八是加大宣传力度。继续组织开展“节能减排全民行动”，增强全民节能环保意识，促进生态文明理念在全社会逐步树立起来。
国家标准委批准的《粗钢生产主要工序单位产品能源消耗限额》等9项强制性单位产品能源消耗限额国家标准，将于2008年6月1日起实施。 这9项强制性单位产品能耗限额国家标准是与新修订的《中华人民共和国节约能源法》配套的22项高耗能产业单位产品能耗限额标准的批，内容覆盖了粗钢、烧碱、常规燃煤发电、铜冶炼企业、锌冶炼企业、铅冶炼企业、镍冶炼企业、水泥和建筑卫生陶瓷等9大领域。其中除《水泥单位产品能源消耗限额》标准是修订外，其余8项单位产品能耗限额国家标准均为次制定。单位产品能耗限额标准规定了三类能耗限额指标，包括现有企业单位产品能耗限额限定值，新建企业单位产品能耗限额准入值和企业单位产品能耗限额先进值。其中，现有企业能耗限额限定值指标和新建企业能耗限额准入值指标是强制性要求，单位产品能耗限额先进值指标是推荐性要求。该标准的出台，对于落实国家节能减排工作要求，促进我国高耗能行业能源利用水平的提高，完善高耗能产业能耗限额标准体系具有重要的意义。
国家发改委针对我国众多中小企业发展粗放、能效低和污染重等问题，要求各地加强中小企业节能减排管理，抓紧制订方案，确定工作重点和相关措施。近年来，我国中小企业发展迅速，已成为推动经济社会发展的重要力量。但中小企业发展中存在着总体素质不高、增长方式粗放、结构不合理等问题，相当一部分中小企业工艺和装备落后，资源利用率低、环境污染重。在一些规模经济要求较高的资源型产业，中小企业数量多、规模小，工艺水平落后。黑色冶炼及加工行业中小企业数量虽占全部企业的74%，但其总产值规模仅占全行业的 20%；在安全和技术要求较高的采矿业，中小企业占采矿企业的96%；在建材行业，落后工艺80%以上集中在中小企业。服务业中小企业节能减排任务也十分艰巨。如，洗车行业用水浪费、超标排放现象较为突出。发改委通知要求，严格按《产业结构调整指导目录》和相关法律法规严格淘汰中小企业中的落后技术、工艺和装备。对不按期淘汰的企业要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电。提高节能环保市场准入门槛，严格执行项目开工建设的相关政策规定。密切关注落后产能转移趋向，坚决制止落后装备设施外流，坚决防止以招商引资、产业转移等形式新增落后生产能力。对不按期淘汰的企业要依法责令其停产或予以关闭，依法吊销生产许可证和排污许可证，依法停止供电。通知强调，各地应健全节能减排服务体系，探索污染集中治理模式。鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询，并提供设计、培训、融资、改造、运行管理一条龙服务。对于排放集中、污染严重的产业集聚区，探索集中治理模式，促进公共环境和资源综合利用设施建设。支持在产业集群内发展热处理、电镀等工艺专业化企业。通知提出，各地要加快节能减排技术开发，推广共性节能减排技术；鼓励在信息技术、工程及科学仪器、生物工程、新能源与节能技术、环境保护新技术等领域发展科技型中小企业；系统研究财税、价格、信贷、担保、市场准入标准等方面的配套政策措施，充分发挥经济手段扶优限劣作用，使中小企业单位国内生产总值能源消耗、单位工业增加值用水量、主要污染物排放指标以及安全生产指标达到全国平均水平。
中国政府与2007年12月初步发布新的清洁计划，政府预计将在3年内投入2000亿美元。从2008-2010年，中国将在控制水污染方面投入超过850亿美元，在空气污染治理方面投入800亿美元，并在加强固体废物管理方面投入280亿美元。这些投入相当于中国今年3年内预计GDP的1.35%。